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試算表信貸年息借貸增貸轉貸政經分離打破二元戶籍的南海探索
尤其是包括南海在內的珠三角很多農村，農村居民的社會屬性與其作為村集體"股民"的經濟屬性，農村基層組織作為社會自治組織的屬性與村集體的經濟屬性，無疑是一對亟須理順、厘清的矛盾。
最近，國務院發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。這一謀篇佈局戶籍制度改革的綱領性文件，被外媒視為中國十年以來影響最為深遠的改革具體舉措，"沒有之一"。
對比戶改《意見》，我們想起佛山的2004年。十年前，佛山戶改"石破天驚"，率先建立城鄉統一的戶口登記制度，所有村民一夜之間洗腳上田成為居民。改革路上先行一步的事實，讓改革者感到些許欣慰和振奮，但村民搖身一變為居民，並不意味著我們已經走完戶籍制度改革的全部歷程。
就戶籍制度的深度改革而言，南海近幾年實施以"政經分離"為要義的農村體制綜合改革，堪稱實踐層面的一個生動樣本。
即使村民都像市民一樣，成瞭名義上的居民，但依附在不同身份上的不同權利、利益，又將何去何從？尤其是包括南海在內的珠三角很多農村，農村居民的社會屬性與其作為村集體"股民"的經濟屬性，農村基層組織作為社會自治組織的屬性與村集體的經濟屬性，無疑是一對亟須理順、厘清的矛盾。
南海"政經分離"，使股東與居民的權益區分出來，亦即經濟組織成員與自主組織成員權益邊界的分離。在南海的改革設計中，"政經分離"後，農村的黨組織、自治組織和集體經濟組織，職能各自歸位。其中，黨組織的主責是黨務、政務、服務和監督；自治組織的職責是圍繞"治以自治、斷以法尊"的目標，回歸到社會事務管理；集體經濟組織則負責集體經濟的經營管理。這樣的區分，對應的正是戶籍制度改革背後的農村基層體制、權益問題。
國傢戶改《意見》第十二條指出：加快推進農村土地確權、登記、頒證，推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。南海"政經分離"，實際上是"春江水暖鴨先知"，正如"@樵山潮人"所言，全國戶籍制度改革改寫農與非農的歷史，南海近幾年的農綜改又走在全國前面，"'政經分離'為全國戶籍制度統一居民登記做瞭體制鋪墊！"
全國戶改打破城鄉二元戶籍，應該看到，改革的實質、改革真正的難點，並不在於換一種顏色的戶口簿，改"村民"與"居民"一個字。無論是城鄉公共服務的一體化，還是包括農村土地、村集體經濟、村民分紅等在內的諸多現實利益問題，戶籍制度改革背後所牽涉的內容，遠比一字之變要復雜、厚重得多。正因其復雜、厚重，南海的探索實踐，才越發顯現出難能可貴的價值意義。
佛山南海，改革開放35年征途上的尖兵闖將，開創瞭一系列輻射廣東、影響中國的"經驗模式"，使得這塊熱土由一個名不見經傳的農業縣發展為GDP超過千億元的經濟強區。如今，"政經分離"的農村體制綜合改革，被南海稱為 "第三次改革浪潮"，無論是其在全國改革大局中的試驗意義，還是對南海自身改革發展的深遠影響，都值得我們寄以期待：在擁抱新一輪改革春天的年代，它將怎樣續寫傳奇的"南海故事"？
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-08-07/08364352177.shtml
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